《南方日报》评论:一份提升我省党建科学化水平的重要文件

作者: 时间:2010-11-09 点击数:

                                                            ──《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》解读

   党的十七届四中全会,是在国际形势继续发生深刻变化,我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),深刻分析了党的建设面临的新形势新任务,认真总结了党执政以来加强自身建设的基本经验,明确提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务和重要举措,是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。为贯彻落实全会精神,进一步提高我省党的建设科学化水平,省委制定出台了《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》(以下简称《实施意见》),对加强和改进我省党的建设作出了全面部署。全文分八大部分,共31条。第一部分主要讲形势任务、存在问题和总体目标;第二至第八部分讲加强和改进党的建设的对策措施。
  出台幕后:三个多月大调研 书记、省长总负责
   省委高度重视《实施意见》的起草工作。中央政治局委员、省委书记汪洋亲自部署文件起草工作,强调要认真贯彻胡锦涛总书记最近视察广东的重要讲话精神,结合广东实际,对照《决定》提出的新措施新要求,认真梳理出我省党建工作存在的最突出问题是什么,当前重点要解决什么问题,采取什么方式解决这些问题,有针对性地提出具体的办法和措施。并指出要在解决党员干部真读书,选拔贯彻落实科学发展观态度坚决又有能力的干部,提高党组织生活质量,发挥全委会作用,领导干部密切联系群众,加强“一把手”监督,扩大非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖面,加强机关部门、国有企业和事业单位党组织建设等八个问题上取得新突破。汪洋还多次主持召开省委常委会,对《实施意见》稿作深入的讨论、修改和完善。由省委组织部牵头,省纪委、省委办公厅、省委宣传部、省委政策研究室等有关部门人员组成的文件起草组按照汪洋的要求,努力使《实施意见》既符合《决定》精神,又突出广东特色,针对性强,要求明确,措施可行。 

   《实施意见》是学习调研的成果。十七届四中全会召开后,省委用三个月时间进一步推进贯彻落实工作。其中,2009年9月下旬至10月下旬组织了集中学习,举办了5场专题报告会;10月下旬至11月下旬开展了党建专题调研,分16个专题,由汪洋、黄华华负总责,其他省委常委结合分管工作分别负责相关专题调研,每个专题都形成了调研报告。各地级以上市、省直单位参照省委的安排,也开展了专题调研。三个多月来,参与集中学习和专题调研的领导,包括了所有的省委常委,部分市委书记、厅局长和县委书记,层次高、范围广,为起草《实施意见》稿打下了很好的基础。
《实施意见》是集体智慧的结晶。2009年12月上旬,省委中心组召开专题学习会,每位常委结合调研工作,在会上作了发言。文件起草组认真研究和吸收每位同志发言所提出的意见。省委组织部还召开由部分省直单位、市县两级组织部长、县镇村三级党组织书记和各领域基层党员代表参加的多个座谈会,听取意见建议。12月下旬,省委将《实施意见》稿印发全省各地级以上市、省直和中直驻粤单位,以及省委委员、候补委员广泛征求意见,并召开座谈会,听取各民主党派、省工商联和无党派人士代表的意见建议。 

   在省委十届六次全会上,代表们认真审议《实施意见》稿,共提出了48条意见和建议,起草组采纳了37条,提交省委常委会讨论和全委会审议。代表们对《实施意见》给予了充分肯定和高度评价,认为《实施意见》提出了许多新理念、新思路、新举措,是指导当前和今后一个时期我省党的建设的重要文件。在2010年1月7日上午的全委会上,《实施意见》稿得到一致通过。

   意义深远:“七个着力”提升党建科学化水平

   前一段,通过深入学习党的十七届四中全会精神和广泛开展党建专题调研,全省上下对加强和改进新形势下党的建设重要性的认识已经有了进一步提高,但从我省当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的要求来看,从我省党的建设任务的艰巨性和复杂性来看,认识还需要进一步深化。

   首先,坚持科学发展需要加强和改进党的建设。当前,我省应对国际金融危机冲击、落实“三促进一保持”和“双转移”、实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《广东省实践科学发展观重点行动纲要》,任务艰巨,责任重大,对党的建设提出了新的更高要求,对各级党组织和党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力更是一场现实考验。应对复杂多变的国际国内形势、完成艰巨繁重的改革发展任务,要求我们围绕推动科学发展选干部、配班子,建队伍、聚人才,抓基层、打基础,把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。

   其次,坚持改革开放需要加强和改进党的建设。当今世界正处于大发展大变革大调整时期,广东处于改革开放的前沿,经济社会发展、变革将更加广泛而深刻,国务院印发的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》赋予我省“科学发展、先行先试”的光荣使命,这对我省切实加强和改进党的建设,提高各级党组织应对各种复杂局面的能力和水平,提出了更高要求。

再次,解决我省党建工作中的突出问题需要加强和改进党的建设。改革开放、市场经济、长期执政,既给党注入了巨大活力,也使党面临许多前所未有的新课题新考验。我省有20多万个基层组织、400多万名党员,只有居安思危,常怀忧党之心,恪尽兴党之责,切实解决党内存在的突出问题,加强和改进新形势下党的建设,才能更好地服务全省工作大局。
《实施意见》在肯定成绩的基础上,重点分析了我省党的建设存在的薄弱环节和突出问题,提出了当前和今后一个时期我省党建工作“七个着力”的目标任务,即着力创建学习型党组织、着力锻造高素质干部队伍、着力夯实党的基层基础、着力健全民主集中制、着力密切党群关系、着力完善惩防腐败体系、着力创新党建工作机制,进一步提高党的建设科学化水平,为我省当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵提供坚强保证。这个目标任务,提纲挈领、要言不烦,覆盖了党的建设的各个方面,进一步明确了加强和改进新形势下我省党的建设的努力方向。 

   着力点1:创建学习型党组织,读书活动制度化

   问题:一些党员、干部不学习、不读书,忙于应酬。一些党员干部忽视理论学习、学用脱节,理想信念不坚定,等等。调查问卷显示,党员对政治理论学习很感兴趣的只占43.5%,而超过一半的党员态度是一般。

   对策:省、市、县三级党委中心组定期举办学习论坛或讨论会。

   解读:重视和善于学习,是我们党在长期实践中形成的优良传统,也是我们党的政治优势。建设马克思主义学习型政党,是十七届四中全会深刻总结历史经验,科学分析当前形势,着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性提出的一项重大战略任务。建设学习型政党,基础在各级党组织。《实施意见》提出,要开展“创建学习型组织、争当学习标兵”活动,旨在以此为抓手带动党的思想理论建设。

   亮点一:把用中国特色社会主义理论体系武装党员干部作为建设学习型党组织的重要任务。近几年我省在理论武装方面取得了积极成效,但也还存在不少问题。比如,一些党员干部忽视理论学习、学用脱节,理想信念不坚定,等等。调查问卷显示,党员对政治理论学习很感兴趣的只占43.5%,而超过一半的党员态度是一般。因此,《实施意见》以创建学习型党组织为目标,对理论武装工作提出要求。明确要认真总结解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动成功经验。省委中心组每月举办1次“广东学习论坛”、每两个月举办1次集中学习讨论会,市、县两级党委中心组每两个月至少举办1次集体学习论坛或集中学习讨论会,各级党委(党组)中心组学习时间每年不少于8天。推进科学理论进教材、进课堂、进头脑。深入开展社会主义核心价值体系学习教育,扎实推进社会主义文化建设。这些举措的实施,必将有力地推动理论武装工作,切实把我省各级党组织建设成为科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的马克思主义学习型党组织。

   亮点二:把广泛开展读书活动作为建设学习型党组织的重要载体。广东素有开风气之先的传统,在学习上也理应如此,必须在学习理念和学习能力上走在全国前面。但是,目前我们在学习风气方面还存在一些问题,一些党员、干部不学习、不读书,忙于应酬。因此,必须大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围,牢固确立党组织全员学习、党员终身学习的理念,建立健全管用有效的学习制度。《实施意见》提出广泛开展读书活动,要求各地各单位在抓好中心组学习的基础上,每年制定并上报读书计划,明确学习要求,分期分批集中时间脱产开展读书活动。处级以上干部集中读书每年不少于5天,其他干部不少于3天。要运用广泛开展读书活动这个载体,建立在线学习网络平台,加快“职工书屋”、“农家书屋”、“社区书屋”建设。采取学习交流会、读书论坛等多种形式,交流读书心得和体会。读书活动是否取得实效,很重要的是要加强对读书学习过程的管理,强化督促检查和考核。为此,《实施意见》提出,要加强对读书活动的督查,把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。

   着力点2:锻造高素质领导班子和干部队伍

   问题:一些地方和部门习惯于按传统发展模式选人用人,选拔考核干部的理念、办法不适应科学发展的要求;一些领导班子整体作用发挥不够,推动科学发展、处理复杂问题能力不强;一些地方和部门对干部的管理失之于宽、失之于软;省直机关处以下干部中,高校毕业后直接进机关的占将近一半。
对策:进一步深化干部人事制度改革,打造引领科学发展的“指挥棒”;每年拿出若干党政领导职位进行公开选拔或公推公选。 

   解读:国以贤兴,政以才治。落实科学发展观,关键在人,关键在各级领导班子和领导干部。党的十七大以来,省委坚持德才兼备、以德为先的用人标准,紧紧围绕贯彻落实科学发展观,坚持民主、公开、竞争、择优,大力培养选拔具有科学发展理念和能力的优秀干部,为广东经济社会发展提供了坚强的组织保证。但也还存在一些亟待解决的问题。比如,一些地方和部门习惯于按传统发展模式选人用人,选拔考核干部的理念、办法不适应科学发展的要求;一些领导班子整体作用发挥不够,推动科学发展、处理复杂问题能力不强;一些地方和部门对干部的管理失之于宽、失之于软,等等。针对这些问题,《实施意见》围绕锻造高素质领导班子和干部队伍这个目标,对加强领导班子和干部队伍建设作出部署。

   亮点一:注重使用贯彻落实科学发展观态度坚决又有能力的干部。当前,我省正处于经济转型的关键时期,需要用科学发展的思想和方法,去研究破解影响广东科学发展的各种问题。比如,区域协调问题、资源环境问题、自主创新问题,等等。考察和评价干部符不符合科学发展观的要求,不仅要看态度,还要看能力。因此,《实施意见》提出,坚持德才兼备、以德为先用人标准,注重使用那些贯彻落实科学发展观态度坚决又有能力的干部。实施《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法(试行)》,健全年度考核制度,强化考核评价结果运用。引导党员群众按照科学发展的理念和正确政绩观的要求推荐干部、评价干部、监督干部。这些措施有利于进一步深化干部人事制度改革,打造引领科学发展的“指挥棒”,切实把具备世界眼光和战略思维、勇于解放思想和先行先试、推动科学发展实绩突出的干部选拔上来。

   亮点二:规范干部选拔任用初始提名。提名是干部选拔任用的初始环节,目前制度还不完善。用人上的不正之风,许多来自这一环节。在这方面,我省已作了一些探索,如实行省委全委会民主推荐重要干部、出台《规范领导干部初始提名试行办法》。总结近年来的成功经验,《实施意见》对规范干部选拔任用的初始提名提出要求,进一步完善对党政正职人选、本地区(单位)产生班子副职人选、交流任职人选等初始提名的具体操作办法等。这些深化干部人事制度改革的举措,既全面落实已经出台的改革措施,加大执行力度,又注意研究和解决实践中出现的新情况、新问题,具有很强的针对性和可操作性。
亮点三:加大竞争性选拔干部的力度。近年来,我省先后推出了一系列竞争性选拔干部的重大举措。但是,竞争性选拔干部毕竟还没有做到制度化、常态化。因此,《实施意见》明确要求加大竞争性选拔干部的力度,完善公开选拔、公开遴选、竞争上岗等制度,每年拿出若干党政领导职位进行公开选拔或公推公选。健全差额选拔干部办法,推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。这样做有利于进一步扩大民主,促进好中选优,切实提高选人用人的公信度。 

   亮点四:坚持和完善从基层一线选拔干部制度。当前,各级机关干部较大一部分缺乏基层经历。据了解,广东省直机关处以下干部中,高校毕业后直接进机关的占将近一半。这种结构亟需改变。《实施意见》提出,打破体制性障碍,注重从具有基层领导工作经历的人员中选拔上级党政机关领导干部。县级党政领导班子中要保持半数以上有3年以上乡镇(街道)、企事业单位等领导工作经历的成员。加大从基层一线考录公务员的力度,到2012年,省级机关录用公务员,除部分特殊职位以外,应从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。到2015年,省级机关工作部门领导班子成员中,具有基层领导工作经历的,应达到一半以上;省级机关处级领导干部中,具有两年以上基层工作经历的,应达到三分之二以上。对缺乏基层工作经历的机关年轻干部,要有计划地安排到基层培养锻炼。这些措施,有利于建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链。

   亮点五:从严管理干部。党要管党,关键是管好干部;从严治党,首先要从严管理干部。《实施意见》把严格管理监督干部作为深化干部人事制度改革的重要内容,提出要坚持严格要求与关心爱护相结合,加大治懒治庸力度。严格执行领导干部任前警示教育、经济责任审计、绩效审计、述职述廉、诫勉谈话等制度。完善党员领导干部和干部考察对象报告个人有关事项制度,把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加大干部监督力度,重点加强对关键时期、关键领域、关键岗位领导干部的监督。为切实解决干部管理失之于宽、失之于软的问题,《实施意见》要求认真执行领导干部问责制,对失职渎职干部严肃追究责任。在加强干部监督的同时,强化干部任期观念,严格执行领导干部职务任期制,积极推进干部能上能下、能进能出。严格控制选任制领导干部任期内职务变动,地方党政领导班子成员在同一职位原则上应任满一届。

   亮点六:吸引和培养一大批创新创业人才和高技能人才。截至2008年底,全省人才总量达1400多万人。但是,人才工作与提高我省自主创新能力、实现经济发展方式转变等任务相比,还存在一些问题和不足,特别是目前优秀拔尖人才比较匮乏,领军人才、高层次创新创业人才、高技能人才紧缺。因此,《实施意见》提出,要落实省委省政府《关于加快吸引和培养高层次人才的意见》,重点实施“千人计划”、创新科研团队和领军人才引进计划、珠江人才计划、百名南粤杰出人才培养工程、企业家培养工程、百万技能人才提升储备计划和“双百双向”师资培训交流计划,加快建设一批国家级和省级海外高层次人才创新创业基地,吸引和培养一大批国内一流、国际上有影响的创新创业人才和掌握先进工艺、技术精良的高技能人才。进一步完善人才吸引、培养、使用、评价、激励办法,开展“南粤功勋奖”、“南粤创新奖”等评选表彰,帮助引进的高层次人才解决配偶安置、子女入学、住房、医疗、保险等实际困难。

   着力点3:夯实党的基层基础,扩大基层覆盖面

   问题:基层党组织的管理手段和创新能力与经济社会发展的要求不完全适应的问题仍然突出,一些基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用还不够明显。

   对策:扩大基层党组织覆盖面、加强基层党组织带头人队伍建设、提高基层党组织生活质量、增强基层党员队伍生机活力、结合“规划到户责任到人”扶贫开发工作构建城乡统筹基层党建新格局、建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。

   解读:党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。总体看,我省基层党建工作始终坚持服务党的工作大局,与省委省政府的中心工作同步发展,同步推进,工作水平不断提高。但是基层党组织的管理手段和创新能力与经济社会发展的要求不完全适应的问题仍然突出,一些基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用还不够明显。《实施意见》重点从扩大基层党组织覆盖面、加强基层党组织带头人队伍建设、提高基层党组织生活质量、增强基层党员队伍生机活力、结合“规划到户责任到人”扶贫开发工作构建城乡统筹基层党建新格局、建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度等6个方面对抓好基层基础工作提出了要求。

   亮点一:加大非公有制经济组织和社会组织建立党组织的力度。当前,我省非公有制经济组织和社会组织党建工作基础仍然比较薄弱,特别是党组织组建率仍然偏低,全省非公有制经济组织党组织组建率仅为12.9%,这与非公有制经济组织和社会组织在我省经济社会发展中所处的重要地位和发挥的重要作用不相适应。为此,《实施意见》提出,要进一步理顺党员管理体制,建立非公有制经济组织和社会组织党工委,加大党组织组建力度,凡有3名党员以上的,单独建立党组织;不足3名的,按照地域相邻、行业相近、便于活动的原则联合建立党组织,实现应建尽建。努力实现50人以上非公有制经济组织、15人以上社会组织有党员,100人以上非公有制经济组织、30人以上社会组织建立党组织。

   亮点二:提高党的组织生活质量。当前,影响基层党组织作用发挥的一个突出问题,是一些基层党组织活力不足,组织生活内容单一、形式呆板、质量不高。在调研中我们了解到,一些同志认为党的活动就是政治学习,就是读书念报,超过一半的党员认为党组织安排的理论学习效果不太好或不好,20%的党员认为效果不好的原因是内容针对性不强。因此,《实施意见》强调,大力推进组织生活的内容和方式创新,紧密结合党员队伍和行业特点,创新组织生活载体,采取设立党员兴趣小组、党员互动交流、网上论坛和党员轮流主持组织生活会等方式,使组织生活既体现党员先进性的要求,又对党员的工作、学习、生活有帮助。

   亮点三:建立党内荣誉证书授予制度。党员队伍活力不足,很重要一个方面是动力不足,荣誉感和责任感不强。因此,《实施意见》提出广泛开展创先争优活动,对被评为全国或连续两次评为全省先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者的先进集体和先进个人,分别授予“南粤‘七一’奖状”和“南粤‘七一’奖章”,对50年以上党龄的老党员颁发“南粤‘七一’纪念奖章”。

   亮点四:结合“规划到户责任到人”扶贫开发工作构建城乡统筹基层党建新格局。把基层党建与扶贫开发有机结合起来,是我省构建城乡统筹基层党建新格局的重要举措。《实施意见》对各级帮扶单位的责任作了具体明确,要求领导干部亲自挂点,领导班子成员轮流进驻,围绕抓班子、促发展、保稳定、早脱贫,选派优秀年轻干部进驻定点帮扶村、开展帮扶单位党组织与帮扶村党组织结对共建、帮扶单位党员与帮扶村党员群众结对帮扶、城乡基层党组织互帮互助等活动,实现城乡党建资源共享共用、城乡基层党组织相互促进、城乡党员共同提高。

   亮点五:建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。基层组织工作经费不足、基层干部待遇偏低,是各地反映强烈的问题之一。中央《决定》明确指出,要通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障机制。为此,《实施意见》对城市社区和农村基层组织工作经费提出具体要求,对基层反映强烈的村干部补贴及非公有制经济组织、社会组织党组织的活动经费保障问题也作了进一步明确。

   着力点4:健全民主集中制 全委会多开会 委员多作调研

  问题:党的领导制度方面有待进一步完善,党代表大会制度的有关配套制度还有待改进,党内基层民主选举制度还不够健全,全委会一般一年只开两次会;一部分党委委员没有真正进入履职状态,平时缺少对地方全局性问题的调查和研究,有的甚至只把当选为委员作为一种荣誉,在党委中往往扮演的是“客串”角色,参与集体决策的作用相当有限。

   对策:全委会每年至少召开两次,并根据需要适当增加召开次数;省、市、县(市、区)党委每年至少组织1次本级党委委员对涉及经济社会发展和党的建设重大课题进行调研。建立新闻发言人制度,围绕党委中心工作,每两个月1次,发布信息、通报情况、接受咨询。

   解读:实现和发展党内民主,以党内民主带动人民民主是中国共产党孜孜探索的发展目标。广东地处改革开放前沿,民主意识更为强烈,更应该重视发展基层党内民主。近几年来,各级党组织结合广东改革开放和社会转型的时代背景,积极推进党内民主实践创新,在党内选举、党务公开、党内监督、开展党代会常任制试点、落实党代表任期制等方面取得了新突破、新成效。但是,随着经济社会的快速发展,我省党内民主建设还存在一些问题。例如,党的领导制度方面有待进一步完善,党代表大会制度的有关配套制度还有待改进,党内基层民主选举制度还不够健全,等等。着眼于解决上述问题,《实施意见》从充分发挥全委会的作用、健全党委领导体制和工作机制、落实党员主体地位和民主权利、实行党代表任期制和试行党代会常任制、改进基层党内选举制度五个方面对加强党内民主建设、健全民主集中制提出具体要求。这五个方面,既有《决定》的一些指导性要求,又有一些与以往不同的新举措。

   亮点一:充分发挥全委会的作用。党内民主是党的生命,集中统一是党的力量保证。目前,全委会一般一年只开两次会;一部分党委委员没有真正进入履职状态,平时缺少对地方全局性问题的调查和研究,有的甚至只把当选为委员作为一种荣誉,在党委中往往扮演的是“客串”角色,参与集体决策的作用相当有限。为解决这些问题,《实施意见》提出,全委会每年至少召开两次,并根据需要适当增加召开次数,进一步提高全委会的审议质量,发挥全委会对重要干部的推荐任用和对重大问题的决策作用。全委会要定期听取常委会工作报告,报告的主题和内容应事先征询委员意见。根据议题需要邀请党委委员列席常委会,鼓励委员就列席议题发表意见、建议。建立党委委员意见建议答复反馈制度。实行委员调研制度,省、市、县(市、区)党委每年至少组织1次本级党委委员对涉及经济社会发展和党的建设重大课题进行调研。

   亮点二:完善部门党组(党委)工作机制和党对国有企业和事业单位领导的体制机制。当前,一些部门、国企和事业单位不同程度地存在着重经济、轻党建,重业务、轻党务的现象,党组设置不规范、党政关系不明晰的情况还在一定范围内存在。为此,《实施意见》提出,健全部门党组(党委)的组织设置和工作机制。加强党对事业单位的领导,完善体制机制,明确职能定位,健全组织体系。加强党对国有企业的政治领导,明确党组织有效参与公司决策的内容、程序和途径,有效促进企业的发展。

   亮点三:加大党员主体地位和民主权利保障力度。《决定》提出:“以保障党员民主权利为根本,以加强党内基层民主建设为基础,切实推进党内民主。”这是发展党内民主必须坚持的原则和方向。着眼于落实《党员权利保障条例》,保障党员知情权、参与权、选择权、监督权,《实施意见》提出要进一步扩大党务公开范围,积极运用党报、党刊、党建网站推进党务公开。建立新闻发言人制度,围绕党委中心工作,每两个月1次,发布信息、通报情况、接受咨询。探索建立信访举报函询明示制度,请有关党员对信访举报情况作出说明。进一步扩大基层党内民主,推广行之有效的“四民主工作法”和“四议两公开”制度。

   着力点5:密切党群关系 领导干部要下基层走访企业

   问题:作风方面的一个突出问题是,一些党员领导干部作风漂浮,脱离基层,脱离群众,抓落实不力;我省一些地方、单位形式主义严重,文山会海问题比较突出,党员干部办事推诿、扯皮、拖拉,对此,群众反映强烈。

   对策:从时间上保证领导干部与群众保持密切联系,省级、市厅级、县处级党政领导干部每年到县以下基层或企业调研分别不少于2个月、3个月、4个月;强化工作责任制。

   解读:优良的作风是凝聚党心和民心的巨大力量,也是推进各项工作的根本保证。当前,作风方面的一个突出问题是,一些党员领导干部作风漂浮,脱离基层,脱离群众,抓落实不力。针对这些问题,《实施意见》主要从坚持深入基层、深入群众,坚持求真务实,坚持艰苦奋斗,坚持开展批评与自我批评等方面,对加强作风建设提出了具体要求。

   亮点一:对党政领导干部每年下基层调研、接待群众来访的时间作出具体规定。比如,《实施意见》规定,省级、市厅级、县处级党政领导干部每年到县以下基层或企业调研分别不少于2个月、3个月、4个月,乡镇领导干部每年进村入户不少于半年,从时间上保证领导干部与群众保持密切联系。又如,要求县级以上党政机关新任公务员和新提拔领导干部分批安排到信访部门挂职锻炼,培养党员干部对群众的深厚感情。健全干部下访制度,加快基层综治维稳中心建设,及时把矛盾化解在萌芽状态、化解在当地基层。再如,要求各级党委、政府扎实推进保障和改善民生工作,每年公开承诺办一批顺民意、解民忧、惠民生的好事实事。

   亮点二:提出建立健全工作责任制,营造求真务实良好氛围的新要求新举措。当前,我省一些地方、单位形式主义严重,文山会海问题比较突出,党员干部办事推诿、扯皮、拖拉,对此,群众反映强烈。2008年以来开展机关作风暗访活动,先后曝光了20多个单位推诿扯皮、敷衍塞责、吃拿卡要等问题,同时全省共对141名失职渎职的领导干部进行问责。对此,《实施意见》按照标本兼治的原则,提出四条措施:一是严格执行领导干部公务活动有关规定,严格控制发文和会议的数量、规模、支出,进一步减少文山会海。二是健全机关作风暗访长效机制,建立省、市、县、乡镇四级联网的综合电子监察系统,加强作风建设情况的监督。三是加强科学发展观落实情况的监督检查,坚决制止劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。四是强化纪律保障,对作风漂浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失,以及弄虚作假、虚报浮夸的,坚决追究责任。

   着力点6:完善惩防腐败体系“一把手”家庭财产报告制度

   问题:“一把手”监督难,也是制约反腐败斗争深入开展的瓶颈。

   对策:积极应对网络热议的“裸官”问题,完善对配偶子女均已出国(境)定居的公职人员的管理制度。实行领导干部定期报告廉洁自律情况制度;“五个硬招”强化对“一把手”监督。
解读:《实施意见》坚持以惩治和预防腐败体系建设为重点,从加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律,加大惩治腐败力度,强化对“一把手”的监督,提高反腐倡廉法制化水平等方面,对加强反腐倡廉建设作出部署。 

   亮点一:加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。加强反腐倡廉建设,教育是基础、制度是保障、监督是关键。领导干部走向腐败往往是从世界观、人生观、价值观蜕变开始,一步一步走向腐败的深渊。因此,省委始终坚持把党性党风党纪教育作为反腐倡廉建设的基础性工作,把领导干部廉洁自律教育作为反腐败斗争的基础工作。《实施意见》总结我省开展反腐倡廉教育和廉洁自律工作的经验,规定各级党委(党组)中心组每年安排1次反腐倡廉理论学习,“广东学习论坛”每年安排1次反腐倡廉专题学习。提出面向广大党员干部实施公职人员反腐倡廉教育全员培训计划,以及针对重点岗位开展纪委书记、组织部长、公安局长、法院院长、检察院检察长的“五长”廉政教育培训工作。积极应对网络热议的“裸官”问题,完善对配偶子女均已出国(境)定居的公职人员的管理制度。实行领导干部定期报告廉洁自律情况制度。

   亮点二:强化对“一把手”的监督。“一把手”监督难是当前反腐倡廉工作的突出问题,也是制约反腐败斗争深入开展的瓶颈。我省近年来发生的一些重大腐败案件进一步反映出强化对“一把手”监督的重要性和紧迫性。对此,《实施意见》按照事前的权力制约、事中的权力监督、事后的权力问责,支出“五个硬招”。一是规范党政机关、国有企业和事业单位“一把手”职权,确保落实集体领导和个人分工负责制。二是制定进一步加强党政正职监督的办法,明确党政机关正职不直接分管人事、财务等重要部门工作,不得违反程序干预、插手工程项目建设、城乡规划、征用地审批,通过明确规定一把手权力运行程序规范权力运作,达到权力监督的目的。三是逐步实行党政“一把手”家庭财产在一定范围内报告制度。四是探索实行党风廉政建设第一责任人述责制度,加强对党政正职履行党风廉政建设职责情况的监督。五是加强和改进巡视工作,重点加强对“一把手”的监督检查,对巡视工作失职的,要追究责任。对有群众实名举报的“一把手”,必须及时核查;对已不适合担任现职的,要及时调整;出了问题要严肃处理,以教育广大干部。

   着力点7:创新党建工作机制 加强党建“主业”意识

   问题:一些地方和单位“老办法不想用、新办法不会用、软办法不管用、硬办法不敢用”。

   对策:落实党建工作责任制,以科学的方法推进党的建设。

   解读:党的十七届四中全会精神能不能贯彻落实好,党建工作存在的突出问题能不能得到有效解决,关键在于各级党委能不能牢固树立“主业”意识,不断解放思想、改革创新,以科学的理论指导党的建设,以科学的制度保障党的建设,以科学的方法推进党的建设。因此,《实施意见》把大力加强党建“主业”意识、创新党建工作机制单独作为一项任务来阐述。

   亮点一:认真落实党建工作责任制。抓好本地区本部门党的建设,是各级党委(党组)的首要职责,也是促进其他一切工作的重要基础。《实施意见》就建立健全党建工作责任制提出了许多措施。比如,各级党组织书记是党建工作第一责任人,党员行政领导要实行“一岗双责”。又如,要重视发挥职能部门的作用,形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。再如,推行常委会定期向全委会报告履行党建工作职责情况制度。落实党建工作责任,很重要的一条,就是充分发挥各级党委党建工作领导小组的作用。《实施意见》明确县(市、区)以上党委建立党建工作领导小组及其办公室。各级党委党建工作领导小组至少每半年召开1次会议,研究部署本地区党建工作重大问题。

   亮点二:以科学的方法推进党的建设。党的建设是内容和方法的有机统一体。针对党的建设出现的新情况新问题,一些地方和单位“老办法不想用、新办法不会用、软办法不管用、硬办法不敢用”,从一个侧面说明我们在运用科学方法上的不足。《实施意见》就提高党的建设科学化水平提出了新要求。贯彻落实好这一要求,就必须坚持按照党的建设规律办事,必须坚持以科学发展观指导党的建设,必须坚持改革创新精神,认真总结我省党建工作与改革发展紧密结合的成功经验,学习借鉴网络和信息技术、心理分析、数据统计分析等现代管理技术,大力推进党的建设创新。着眼于提高党的建设成效,坚持一切从实际出发,把原则性和灵活性结合起来,把整体部署和分类指导结合起来,提高实效性。注重运用典型推动的方法,突出工作重点,集中力量解决几个政策导向性强、通过努力能够解决的突出问题,为解决其他问题树立信心、提供借鉴。加强党务工作和党建理论工作队伍建设,重点扶持一批年富力强,政治和业务素质好、潜力较大的党建工作人才,为争当党的建设排头兵提供保证。
                                 来源:《南方日报》2010年1月9日 

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