注册会计师全国统一考试香港考区巡考启示

作者: 时间:2013-11-11 点击数:

2012年,中国注册会计师协会(简称中注协)、财政部保密办以及国家保密局,对2012年注册会计师全国统一考试香港考区的3个考点共16个考场进行了联合巡查。2012年,注册会计师全国统一考试首次在内地及香港考区实施计算机化考试(简称机考),据统计,香港考区报名956人科次。通过本次巡考,加深了我们对机考组织及实施过程的认识,深入了解了香港考区考试组织管理的运行机制,也为进一步加强内地考试安全保密管理及提高考试组织管理效率提供了可供借鉴的经验。

机考——新形势下保证考试安全保密的有效手段

在巡考过程中,我们感到,在考试组织和考场管理等方面,机考较传统的纸质考试具有更高的安全性和保密性。相比纸质考试,机考减少了试卷印刷和保管环节的接触人员和流程,尤其是避免了试卷运送过程的风险。作为全国性的考试,在纸质考试方式下,一般开考前一周左右就需要将试卷由保密印刷厂押送至全国各省考区,考区再到考点、考场,环节多、流程长,给试卷安全保密带来很大挑战。而机考基本实现了试卷的实时加密传输,技术保密性高,传输流程快。据了解,香港考区往年实施纸质考试时,均是派人先将试卷运至深圳,然后由深圳市保密局押送至香港考区,耗费时间长,参与人数多;而此次机考,不需要随身携带试卷,相关巡考工作人员也不接触试卷,大大提高了试卷发送环节的安全性。

在科技如此发达的今天,如何保证考试的安全和保密,确保考试过程的诚信,是考试组织和管理部门面临的首要问题。而机考的推行正是适应当前社会发展需求和考试改革步伐的产物。目前国际大型考试以及国内部分专业考试已经逐步推行机考。由于2012年注册会计师全国统一考试首次推行机考,为了便于考生逐步由纸质考试向机考过渡,同时安排了机考和纸质考试两种模式,但据统计,考生中只有1000多人选择参加纸质考试。如此大规模的考试,选择机考的比率如此之高,在一定程度上说明,机考的普及以及适应度已经普遍被考生所接受。可见,机考是目前全球考试改革的发展方向,随着计算机和网络的普及和发展,机考的优势也会越来越突出。

高效、便捷——考试管理改革的必然趋势

从此次巡考的感受来看,机考的推行不仅能提升考试的安全性和保密性,同时也使考试的组织管理更加高效、便捷。比如前面提到的试卷运送环节,机考环境下,试题可以从注协的服务器实时同步传送至全国各地考场,无须专人、专车押送和保管试卷,节约了大量人力、物力和时间。在考场的试卷发放环节,以往的纸质考试中,监考人员需提前10分钟分别派发试卷、答题纸、答题卡等,而机考环境下,考试开始时计算机系统自动进入考试界面,无须人工派发。考试结束时,纸质试卷必须由监考人员逐份收回,清点试卷、答题纸、答题卡等材料,然后派专人押送至中注协评卷中心,保密成本高;而机考环境下,考场系统将对所有未交卷考生自动收卷,并自动检查所有考生考试数据的完整性、正确性,检查完成后,监考人员将全场考试结果上传至中注协考试数据中心,整个过程在考场就能完成,大大减轻了考务管理者的工作量和压力。此外,机考也未考务部门阅卷评分、统计汇总和进行试题分析提供了便捷。

推行机考的必要条件是要有符合考试标准的考场。据了解,目前国内绝大多数大学和中学都建有计算机房,计算机的数量完全可以满足全国范围内举办大规模机考的需求。因此可以在各类国家考试中逐步推广机考,进一步提高考试管理工作的效率。

聚合考试资源——提升考试管理专业化和规范化

在巡考中我们感到,委托第三方承办考试,能有效提升考试组织管理的专业化和规范化。此次香港考区的组织由中注协驻港联络处负责,并委托香港考评局和专业的机考公司具体承办。据了解,香港考评局是香港行政和财政独立的法定机构,专门负责安排和统筹在香港举办的各类考试。改机构不仅承办香港本土的各类考试,还接受委托,为近130个国际考试机构及专业团体以及内地举办超过200个考试。在巡考过程中,我们发现香港考区所有考场的计算机配置需求、机位间隔距离、考试标记等都是标准、统一的;监考人员事先已经经过培训,特别是由于长期专职从事考试组织工作,他们的经验非常丰富,监考工作的流程执行得非常规范到位。据了解,此次考试在内地也是由中注协通过公开招标方式委托专门的机考公司承办,由机考公司负责在全国各地联系考场、分配考生、考场设备的调试以及解决机考过程中的技术问题。

目前国内的各种考试种类多,考试的管理部门和实施部门多,存在考试组织机构重复、设备资源浪费等情况。在国内发展和规范专业化的考试承办机构,一方面能充分发挥他们对考试资源了解的优势,有效解决考试资源浪费的问题;另一方面能进一步规范考试组织程序,有效提高考试组织管理的专业性和规范性。同时,也有利于将考试组织者从繁琐的考务工作中解放出来,使他们集中精力去研究考试的相关政策等问题,有效解决考务管理工作季节性人手不足等矛盾。

此外,还要清醒地看到,尽管机考受到各方好评,但在保密管理上仍存在亟需研究解决的新情况、新问题。比如国家考试试题在开考前均为密级较高的国家秘密,而承担机考试题数据处理、软件制作的单位大多为社会公司;比如试题传输过程中的保密管理问题等,亟须认真研究解决。

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